根据北京市机构编制委员会、监察局联合下发的《关于成立区县行政投诉中心有关问题的通知》（京编办发[2004]50号）和朝阳区机构编制委员会下发的《关于成立朝阳区行政投诉中心的通知》（朝编[2004]43号）要求，朝阳区行政投诉中心于2005年3月29日正式成立。区行政投诉中心是受理和调查行政投诉的专门机构。为做好基层行政投诉工作，发挥行政投诉在缓解社会矛盾、建设法治政府中的作用，结合我区实际，提出如下意见。
    一、统一思想，充分认识行政投诉工作的重要性
    近年来，我区抓党风廉政建设和依法行政工作取得了明显实效，在不同程度上改善了发展环境。但是个别部门依法办事的意识和水平不高，行政行为不规范，工作推诿扯皮；个别公务员服务态度生硬、工作效率低下等问题时有发生，影响了政府形象,侵害了群众利益。当前，我区正处在城市建设和经济社会高速发展的关键时期，同时也是各种社会矛盾的高发期。按照区委提出的“想问题、抓落实、找规律”、“重基层、打基础、强基石”的工作要求，落实科学发展观，努力构建和谐社会，就必须在各级政府机关中形成“政府创造环境、社会创造财富”的共识，就必须畅通行政投诉渠道，积极、稳妥，有效地化解各种社会矛盾，促使政府部门及公务员不断提高行政效率和服务水平。成立行政投诉中心，是区委、区政府按照党的十六届三中全会提出的建立“行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效”行政管理体制的要求，贯彻落实《中华人民共和国行政许可法》、国务院《全面推进依法行政实施纲要》和北京市《实施意见》,提高行政管理能力，促进勤政廉政建设的重要措施。做好行政投诉工作，对我区转变政府职能，改进工作作风，促进依法行政，纠正损害群众利益行为，优化区域发展环境具有重要意义。
    二、明确责任，建立健全基层行政投诉网络
    按照《北京市纪委、北京市监察局关于进一步加强和改进行政监察工作的意见》（京纪发[2005]11号）关于“加强行政投诉工作”、“构建全市行政投诉网络”的要求，要建立覆盖全区的统一、通畅、高效的行政投诉网络。
    1、建立行政投诉领导责任制。各单位主要领导要重视并经常关注行政投诉工作，及时做出指示和批示。各单位纪委书记或纪检组长为行政投诉主管领导，全面负责本单位行政投诉工作。行政投诉主管领导要明确责任主体，把行政投诉工作纳入党委、政府党风廉政建设责任制的总体部署，要求责任主体工作到位，工作任务落实到位。
    2、明确行政投诉直接负责人。各单位明确一名工作人员负责行政投诉工作，具体人员由各单位自行决定。直接负责人在工作上接受本单位行政投诉主管领导的指导和监督。其主要职责是：①接受区行政投诉中心转办的投诉件、上报办理结果；②协助区行政投诉中心做好直查件的办理工作；③对行政投诉件涉及到本单位或相关责任人的问题进行督促检查，促进整改；④定期向区行政投诉中心上报本单位接待和办理投诉情况；⑤及时向区行政投诉中心通报重大投诉事项和群体性投诉事项；⑥认真分析总结行政投诉案件中暴露的普遍性、倾向性、苗头性问题。
    3、加大行政投诉宣传力度。设立行政投诉电话，方便群众投诉。通过宣传栏、宣传材料、投诉卡、网络等多种形式，广泛宣传行政投诉的工作职责、受理范围、工作规则等内容，扩大行政投诉工作的影响力和辐射力。
    三、规范管理，建立健全行政投诉工作机制
   1、建立规范、高效的投诉件承办机制。承办单位接到区行政投诉中心的批转件后，要明确具体承办人员，在规定的时限内办结，认真答复投诉人，并按时将调查处理结果报区行政投诉中心。如需延期，必须书面报请区行政投诉中心领导批准后继续办理。对较为复杂的投诉案件或查处确有困难的投诉件，区行政投诉中心将进行具体指导和协调处理。
    2、建立快速、有效的直查件协办和联合调查机制。各单位应为区行政投诉中心调查取证提供便利条件，协助区行政投诉中心进行直查快办。对重大、有影响的投诉件与区行政投诉中心进行联合调查，加强人员、信息等方面的协调配合，发挥查办案件的整体合力。
    3、建立有效的分析研究、定期报告的反馈机制。定期向区行政投诉中心通报本单位行政投诉接待、受理及督查转办件的办理情况。及时向区行政投诉中心通报重大、群体性投诉事项。认真分析投诉问题，发现苗头性、倾向性问题，有针对性的提出解决问题的思路和对策。建立投诉件定期回访制度，通过电话、走访等形式对已办结的投诉件及督查转办件进行回访，了解反馈信息，对发现的问题及时督促解决。
    4、建立严格、完善的成果转化和监督制约机制。定期向本单位主要领导汇报行政投诉工作情况，为领导决策提供参考。通过严查行政违法违规行为，督促本单位本系统有针对性的制定整改方案，健全规章制度，完善工作程序，督促相关责任人制定整改措施并切实进行整改。利用本单位或与本单位相关的典型案件进行警示教育，防止类似违法违规行为再次发生。各单位的行政投诉工作情况将被纳入区纪委、监察局“目标管理，双百考核”进行统一考核，结果将作为评选区级纪检监察工作先进集体和个人的重要依据。
    四、结合实际，充分发挥行政投诉职能作用
    1、深入基层，加强调查研究。各单位行政投诉干部要带头改进作风，深入基层，主动了解新形势下行政投诉工作中出现的新情况、新问题，就当前投诉举报突出的问题开展调查研究。研究的重点是如何从体制、机制上保证政令畅通、民意畅通，如何解决群众反映的重点、难点问题，如何推动政府机关依法行政，提高行政效能等。通过召开座谈会、交流会、协调会，不断密切与群众的联系，为群众排忧解难。
    2、注重成效，发挥综合效应。各单位行政投诉工作要紧紧围绕我区“加强城市管理，迎接奥运盛会，促进科学发展”的中心任务来开展。把做好行政投诉工作放到我区改革、发展、稳定中，放到党风廉政建设和反腐败全局中去把握，从提高执政能力、促进科学发展和构建和谐社会的高度去考虑和处理问题。既要坚决查处行政违法违规问题，又要注意行政投诉工作的社会效果，发挥行政投诉工作的综合效应。
    3、加强学习，提高队伍素质。各单位行政投诉干部要认真学习相关的法律、法规和业务知识，提高政治理论水平和业务素质。要立足于朝阳区经济、社会发展的实际，做到学习与实践相结合，提高组织协调及查办投诉件的能力，增强执政为民意识，提高依法行政水平。不断完善内部管理机制，加强监督制约，使行政投诉干部切实做到依法办事、秉公执纪、勤政为民、清正廉洁，始终保持“可亲、可信、可敬”的形象。
    4、总结经验，不断探索创新。各单位行政投诉干部在工作中要勤于思考、善于借鉴、深入研究、不断总结。要坚持与时俱进、开拓创新，针对行政投诉工作的新动向、新特点、新要求，转变思想观念，改进工作方法，创造性的开展工作。要以创新的精神研究和解决所面临的理论和现实问题，不断深化行政投诉工作，为推进我区依法行政、建设法治政府做出积极贡献。 

 附表：行政投诉工作网络联系表

 

 

 

 

 

传真：65094514

主题词：纪检监察 行政投诉 意见
中共北京市朝阳区纪委办公室 2006年3月31日印发
共印240份