切实加强反腐倡廉制度建设——中纪委五次全会代表畅谈学习胡锦涛总书记重要讲话精神
１月１２日，中共中央总书记胡锦涛在第十七届中央纪委第五次全会上发表重要讲话。讲话从党和国家事业发展全局和战略的高度，全面、科学地分析了当前的反腐倡廉形势，明确提出了今年党风廉政建设和反腐败工作的总体要求和主要任务，着重阐述了加强反腐倡廉制度建设的重要性、紧迫性和基本要求。
聆听胡锦涛总书记的重要讲话，与会代表备受鼓舞，备感振奋。接受本报记者采访的部分与会代表感慨而言，胡锦涛总书记的重要讲话，是加强反腐倡廉建设特别是制度建设的纲领性文献，对于贯彻落实党的十七大和十七届三中、四中全会精神，深入开展党风廉政建设和反腐败斗争，全面推进党的建设新的伟大工程，具有重大而深远的意义。
反腐倡廉制度建设是惩治和预防腐败体系建设的重要内容，是加强反腐倡廉建设的紧迫任务
制度建设带有根本性、全局性、稳定性、长期性。
我们党高度重视反腐倡廉制度建设，特别是党的十六大以来，反腐倡廉制度建设步伐不断加快，领域不断拓宽，成效不断显现，保证了党风廉政建设和反腐败斗争有力进行。但也要清醒看到，当前反腐倡廉制度建设仍然存在一些问题，一些重要领域和关键环节还存在制度空白，有些制度还不够完善，有些制度贯彻落实不好，没有收到预期效果，反腐倡廉建设因此受到影响。
“胡锦涛总书记强调加强反腐倡廉制度建设，是非常及时、完全正确的。”中央纪委委员，河北省委常委、省纪委书记臧胜业说，“我们在工作实践中感到：在惩防体系建设中，如果不注重制度建设就不成体系；在反腐倡廉建设中，如果没有制度就没有标准；在反腐倡廉建设中，如果没有制度就体现不了成果；在反腐倡廉建设中，如果没有制度就谈不上长效机制。”
“加强制度建设，是反腐倡廉的治本之策。”中央纪委委员，福建省委常委、省纪委书记陈文清谈到，“只有加强制度建设，大力推进制度改革和创新，建立健全反腐倡廉的基本制度，加强相关配套制度建设，逐步形成具有中国特色的反腐倡廉制度体系，并严格贯彻执行反腐倡廉的各项制度，充分发挥制度在反腐倡廉中的保证作用，才能适应依法治国基本方略和完善社会主义市场经济体制的需要。”
“实践证明，加强反腐倡廉制度建设，推进体制、机制改革，堵塞在权、钱、人的管理制度上存在的一些漏洞，铲除滋生腐败的土壤，是有效惩治和预防腐败的根本途径，是加强反腐倡廉建设的紧迫任务。”浙江省委常委、省纪委书记任泽民谈了自己的体会。
从一定意义上讲，惩治和预防腐败体系本身就是一套制度体系，教育要靠制度来保证，监督要靠制度来落实，改革要靠制度来巩固，纠风要靠制度来深化，惩治要靠制度来规范，制度建设是整个体系的核心。
“在加快和推进惩治和预防腐败体系建设总体布局中，制度建设始终处于根本性的地位，起着重要的作用。”中央纪委委员，湖南省委常委、省纪委书记许云昭说，“我们要进一步深化对反腐倡廉制度建设重要性和必要性的认识，不断强化制度意识，努力提高从制度层面思考问题、解决问题、以改革创新的思路和办法推进制度建设的能力和水平。”
以建立健全惩治和预防腐败体系各项制度为重点，逐步建成内容科学、程序严密、配套完备、有效管用的反腐倡廉制度体系
加强反腐倡廉制度建设，既是一项紧迫现实任务，也是一项长期战略任务。
胡锦涛总书记明确指出，要以建立健全惩治和预防腐败体系各项制度为重点，以制约和监督权力为核心，以提高制度执行力为抓手，加强整体规划，抓紧重点突破，逐步建成内容科学、程序严密、配套完备、有效管用的反腐倡廉制度体系，切实提高制度执行力、增强制度实效。
要进一步加强反腐倡廉教育制度建设，提高反腐倡廉教育的科学性、规范性、有效性。“在惩治和预防腐败体系建设中，教育是基础，制度是保证，两者都是反腐倡廉建设的重要内容，在工作实践中互相促进、相辅相成。”臧胜业认为，教育要取得经常性的效果，不仅取决于教育的内容和形式，还要有制度作保障。只有把教育的内容、形式、方法等制度化、规范化，才能不断提高教育效果，增强教育的针对性和有效性。当前，建议出台加强对领导干部反腐倡廉教育的意见、实行拟提拔领导干部党纪政纪法规知识考试的意见、加强领导干部党性党风教育的意见等，认真落实《关于加强廉政文化建设的意见》，建立健全反腐倡廉教育的工作协调机制、责任制度、考评制度、学习制度等。
要进一步加强监督制度建设，认真执行和不断完善各项监督制度。驻司法部纪检组组长韩亨林认为，要以加强领导干部特别是主要领导干部监督为重点，建立健全决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的权力结构和运行机制，进一步通过制度建设来推进监督工作。要深化重点领域和关键环节改革，严格执行和不断完善党内监督各项制度，健全行政监督制度，畅通外部监督渠道，构建监督工作制度体系。
要进一步加强预防制度建设，形成有效预防腐败的长效机制。任泽民结合建立纠风工作长效机制谈了自己的体会。他认为，纠正损害群众利益的不正之风，关键还是要靠建立健全制度，靠进一步深化改革，加大源头治理力度。要紧紧围绕群众反映强烈的突出问题，努力健全保障群众利益的制度体系，推动权力沿着制度化和法制化的轨道运行。要健全专项治理、部门协作、日常监督等制度，规范工作程序，形成纠风工作长效机制。
与会代表认为，要进一步加强惩治制度建设，建立健全腐败案件及时揭露、发现、查处机制，建立腐败现象易发多发领域调查分析和专项治理制度，健全党风廉政建设责任制及其配套制度。
形势在发展，实践在深入，人民群众对反腐倡廉提出了新要求新期待，这些都要求我们及时研究新情况、解决新问题、总结新经验，推进反腐倡廉制度建设创新。
“推进反腐倡廉制度创新，必须突出重点，抓住关键，切实增强制度创新的针对性和实效性，不断提高反腐倡廉建设的科学化水平。”中央纪委委员，吉林省委常委、省纪委书记李法泉认为，要针对腐败问题易发多发的重点领域和关键环节，加强制度创新，规范权力在阳光下运行；要用改革的思路和办法推进制度创新，在建立健全长效机制上下工夫；要围绕完善反腐倡廉体制机制创新制度，促进各级党委、政府和职能部门切实负起责任，增强反腐倡廉工作的合力。
国务院国资委纪委书记贾福兴认为，推进制度建设，要认真贯彻落实党中央、国务院关于反腐倡廉建设的总体部署，把需要长期执行的中央方针政策转化为制度。具体到国有资产监管，要切实履行出资人职责，在完善国有资产监督管理体制的同时建立一系列反腐倡廉制度；要根据中央企业实际将中央关于反腐倡廉的制度细化为可操作的具体制度。
“推进制度建设，要适应世情、国情、党情的发展变化，以前瞻性思维搞好制度规划。要以科学态度抓好制度建设，遵循制度建设规律，用科学理论指导反腐倡廉制度建设，增强制度的严谨性、可行性、适用性、配套性，努力提高制度建设的科学化水平。”许云昭说。
在法规制度建设方面，一些制度存在着设计不够科学合理，内容界定不够明确具体，针对性、操作性不够强等问题。中央纪委委员、驻交通运输部纪检组组长杨利民认为，大力推进反腐倡廉制度建设，一要健全制度体系，着力解决“制度短板”问题。既注重推进制度创新，又注重保持制度的稳定和刚性。二要加强衔接配套，着力解决“制度博弈”问题。既要重视单项制度的建设，又要重视基本制度与具体制度、实体制度与程序性制度的配套。三要优化制度设计，着力解决“制度空转”问题。要坚持正向遵循与逆向惩处相结合，保证制度行得通、做得到、好操作。
切实抓好反腐倡廉制度建设，必须不断提高制度执行力
制定一项好的制度不容易，把制度落到实处更不容易。
“强化制度的执行力，必须加强组织领导，着力增强贯彻制度的推动力。”杨利民说，制度不落实或执行不到位，根本原因是部门利益、个人利益在作梗。要着力破除利益壁垒，扫清执行障碍，形成一级抓一级、层层抓落实的工作格局，全力推进制度的贯彻落实。
中央纪委委员，上海市委常委、市纪委书记董君舒认为，要大力宣传制度，树立制度权威。要让各级干部和广大群众充分了解制度的内容，掌握其精神实质和基本要求，把严格执行制度的理念渗透到日常行为之中，自觉用制度约束自己的言行。
“制度建设中，制度的精神是灵魂，制度的制定是基础，制度的落实是根本，制度的碰硬是关键，制度的生命在于执行。”陈文清认为，提高制度的执行力，关键在于使每个人??是党和国家的骨干力量，是广大党员和人民群众的带头人，其一举一动具有重要的示范、导向和推动作用，更要带头执行制度，更应成为自觉执行制度的表率。领导干部带头执行制度，有助于推动崇尚制度氛围的形成，引导大家自觉遵守制度、贯彻制度、维护制度。
“严格执行制度，就要在加强监督检查上下工夫。”韩亨林认为，要建立健全反腐倡廉法规制度执行情况监督检查工作机制，把日常检查同专项检查结合起来，及时发现和解决执行中存在的问题，不断增强制度的可操作性，提高制度的执行力。要及时向社会公开反腐倡廉法规制度，引导广大群众依法有序开展监督，为制度执行创造良好社会氛围。纪检监察机关要切实履行职责，认真做好制度执行情况的监督检查。
一些制度没有得到很好的落实，很大程度上是因为违反制度的行为没有及时受到查处。李法泉认为，应加大对违反制度行为的查处问责力度，做到有制必依、违制必究，不以权势大而回避，不以资历深而姑息，不以违者众而放任，切实维护制度的严肃性和权威性。
“提高制度的执行力，维护制度的权威性，就要不断完善配套措施。”贾福兴说，今年，国资委和中央企业将以《国有企业领导人员廉洁从业若干规定》为重点，研究制定配套制度，认真执行刚刚下发的《关于加强中央企业对外捐赠管理有关事项的通知》，完善职务消费的专项制度，考虑与企业领导人员管理、业绩考核等制度相衔接。
“一些制度不能有效落实，与一些干部重人情、轻制度规范，重潜规则、轻显规则有关系。”董君舒认为，运用“制度加科技”的方法，把制度规定通过程序固化到计算机工作流程中，用“无情”的电脑代替“有情”的人脑，最大限度地压缩自由裁量空间，能有效减少人为干预，确保制度的执行和落实不走样。 （记者 史文杰 张胜军 孟德成）
