强化三性 把握三个环节 努力构建惩治和预防腐败体系
北京市朝阳区委副书记、纪委书记 张洋 面对新形势下反腐倡廉工作的新情况、新特点，我们坚持继承与创新并举，依靠教育筑牢防线，依靠制度提供保证，依靠监督把好关口，着力在系统性、针对性和实效性上下功夫，努力建立健全与社会主义市场经济体制相适应的教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系，为实现我区“三个优化”和全面加快“三化四区”建设提供坚强的政治保证。 一、发挥教育的基础作用，着力在针对性上下功夫 在惩防腐败体系中，教育处于基础地位，侧重于教化，是制度和监督有效性的重要前提。为此，我们在实践中坚持教育先行，突出以人为本，着力在针对性上下功夫，做到“四个突出”： 一是突出完善机制。把开展党风廉政宣传教育当作新时期加强党的建设不可或缺的重要内容和任务，纳入全区党的宣传教育工作的总体部署，建立健全朝阳区党风廉政宣传教育领导小组，构建多部门参与的反腐倡廉“大宣教”工作格局，同时明确各部门的职责和任务，加强协调配合，实现资源整合。二是突出重点对象。即把掌握人、财、物实权的党员领导干部和国家公务员以及有业务处置权的相关人员作为党风廉政教育的重点对象。三是突出因人施教。根据教育对象实际，分层次、有重点地确定教育内容：如今年围绕中心工作，重点抓好五项教育，即对重点岗位人员的预防职务犯罪教育，对领导干部“求真务实、执政为民”的官德教育，对纪检监察干部的全面履职教育，对全体党员干部的纪律教育和对全体人员的正反典型教育。四是突出营造氛围。充分利用《朝阳报》、《朝阳有线》、《朝阳政务网》、《是与非》、《中国纪检监察报》等区内外新闻媒体和网络，不断拓宽党风廉政宣传教育渠道，在广大党员干部和群众中积极营造反腐倡廉的良好氛围。 实践中我们体会到，由于教育具有引导性、渗透性和教化作用。而党员领导干部和国家公务员又身处社会和家庭中，因此，必须一方面建立起“大宣教”的反腐倡廉工作格局，完善工作机制；另一方面要整合方方面面的教育资源进行全社会的开放式的反腐倡廉教育，营造人人不想腐败、人人抵制腐败的环境氛围。实践证明，只有坚持以人为本，教育为先，实行被动教育与主动教育相结合，正面典型和反面案例相结合，专题教育和综合教育相结合，才能有效解决好思想教育入脑入心的问题，才能增强党风廉政教育的针对性和前瞻性，达到实施教育的目的。 二、发挥制度的保证作用，着力在实效性上下功夫 制度问题带有根本性、全局性、稳定性和长期性。制度是保证，侧重于规范，是教育和监督的依据。只有坚持制度创新和制度的好用管用，才能在反腐倡廉新形势下更好地发挥制度的保证作用。今年以来，按照区委提出的“想问题、抓落实、找规律”的要求，我们坚持“三个抓好”： 一是抓好制度清理。我们认真梳理了已经出台的有关制度、规定，并根据形势的发展和实践的需要，进行修订和完善。二是抓好制度跟进。根据我区党风廉政建设和反腐败工作的实际需要，突出重点，及时研究制定相关制度。为了更好地发挥党风廉政建设责任制和“目标管理、双百考核”的龙头性作用，今年结合我区实际，制定并分别以区委和区政府的名义出台了《朝阳区党政领导班子成员逐级听取党风廉政建设情况汇报的制度》以及“目标管理、双百考核”实施方案。为保证区划调整工作的顺利进行，及时制定了《朝阳区关于区划调整工作的纪律规定》，提出了具体的工作规范和纪律要求，并依据《纪检监察审计配合工作的实施意见》的规定，加强审计监察，充分履行职责。为了对我区奥运场馆建设工程开展及时有效的监督工作，我们还制定了《朝阳区奥运场馆建设工程监督方案》及其实施细则。此外，为加强我区社区和村级干部队伍建设，与有关部门一起积极研究制定对社区和村级干部管理工作的意见。三是抓好制度落实。今年重点抓好“五廉”管理（我区在全市率先提出的对处级领导干部的廉政管理制度，即：廉政教育、廉政承诺、廉政谈话、廉政档案、廉政考核）和“三重一大”制度的落实，增强其规范性和实效性。 实践中我们体会到，发挥制度的保证作用，就是要在认真分析党风廉政建设中存在的突出问题的基础上，坚持从制度创新入手，突出制度的可行性，抓好制度的约束性，力求制度的实效性，真正做到用制度规范从政行为，按制度办事，靠制度管人。 三、发挥监督的关键作用，着力在系统性上下功夫 监督是关键，侧重于制约，是落实教育和制度的措施。从实践中看，监督不能单打一，必须与教育、制度的作用相互渗透，同时要突出监督重点，发挥各方面的监督力量，谋求工作合力，实现整体联动，努力形成系统、有效、全方位、立体式的监督制约工作机制。近两年来尤其是今年以来，我们实现了“三个着力”： 一是着力拓宽监督渠道。通过信访处理、诫勉谈话、述职述廉、民主评议、效能监察考核等多种形式，认真落实《中国共产党党内监督条例（试行）》，不断拓展党内外监督渠道。围绕解决损害群众利益的突出问题，继续抓好纠风和专项治理工作。进一步深化政务公开工作，增强行政机关工作的透明度，同时大力推进全程办事代理制工作，拓宽便民服务渠道，自觉接受社会和群众的监督。进一步规范网上评议政府工作，充分发挥公众监督作用和中介机构评估作用。坚持已形成的围绕经济建设和社会发展事业的监督机制，加大对损害发展环境行为的责任追究力度。进一步做好优化发展环境建设的监督考核工作，切实加强对行政执法活动的监督。加大执法监察和效能监察工作力度，将政府今年所办的便民利民实事全部列入效能监察的考核范围，认真抓好落实。 二是着力加大惩处力度。加强与司法机关、行政执法机关的协调配合，坚持法纪联席会制度，充分发挥预防职务犯罪网络作用，进一步完善相互移交案件线索和案件移送机制，拓宽案源渠道，整合办案资源，提高办案效率。严格案件审理，确保办案质量。今年以来，我们抓住重点领域，主动出击，集中力量查办违纪违法案件。坚决查处以权谋私、侵吞国有资产的案件，侵害群众利益、损害党和政府形象的案件，以及违法行政、破坏发展环境的案件。此外，加大对各类违反土地管理规定行为的查处力度。加强对安全生产责任制落实情况进行检查，对发现的问题，及时督促纠正，并依照有关规定严肃处理。 三是着力实现有效预防。区纪委常委会定期对纪检监察信访举报情况进行分析，研究对策，并及时向区主要领导汇报。同时，从一个时期查处的案件中及时捕捉违纪违法问题的特点，针对易发多发的重点领域、部位和人员，明确工作思路，选准着力点，采取切实措施，积极应对，增强工作的主动性、前瞻性和对基层的指导性。如今年初，发现我区社保资金监管工作薄弱及部分农村基层干部违纪违法案件上升的特点，及时归纳分析，编辑了《预防与警示》专刊，呈送区主要领导并转发有关部门，引起区领导高度关注，有关部门（区劳动保障局和街乡社保所）逐一制订落实了防范措施，取得了很好效果。同时，我们还利用查办案件成果，采取多种方式对党员干部深入进行警示教育，坚持查处一案，教育一片。此外，坚持纪委领导信访接待日制度，建立健全预警防范机制、突发事件应急处理机制、集体访协调处理机制和重要信访件集体排查机制，妥善解决信访举报问题。充分发挥信访举报的主渠道作用，对群众信访反映的问题，认真调查核实。对不构成违纪行为或违纪行为轻微，不需要追究党纪政纪责任的，按照干部管理权限，由主管领导进行信访谈话或诫勉谈话。 实践证明，权力一旦失去监督，必然导致腐败。为此，必须建立完善监督制约机制，使权力运行始终处于有效的监督之中，真正发挥监督的关键作用。要坚持以领导机关、领导干部特别是各级领导班子主要负责人为重点，紧紧抓住易于滋生腐败的重点环节和重点部位，不断拓宽监督的形式和渠道，改进监督手段，创新监督机制。要把党内监督与国家专门机关的监督、群众监督、舆论监督等有机结合起来，形成多角度、多层面监督的整体合力。只有不断完善事前监督的预防机制、事中监督的制约机制、事后监督的惩戒机制,才能逐步形成易于揭露和有效治理腐败的长效机制，从而有效防止权力失控、决策失误和行为失范。
