关于朝阳区教育系统“建立健全与社会主义市场经济体制相适应的教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系”的调研报告
朝阳区是教育大区，有中小学校、幼儿园及教委直属单位350多个，党员6000多名，其中单位党政一把手（含机关科级以上干部）就达450多人。如何抓好党员干部这支庞大队伍的教育管理，建立起行之有效的制约机制和监督机制，并形成三者并重、相互配套的惩治和防范腐败的科学体系，有着十分重要的意义。在过去的工作中我们做了一些有意义的尝试，并取得了一些成效，这对于惩治和防范教育腐败，树立朝阳教育良好形象，优化朝阳社会发展环境起到了积极的促进作用。 一、我们的做法和主要体会 （一）以教育为先导 从思想源头筑牢抵御腐败防线 惩治和防范腐败宣传教育先行。我们主要是通过讲党课、测试答卷、写论文、树典型、敲警钟等形式，对党员干部开展宣传教育活动，借此提高党员干部政治思想水平，提高在是非面前的辨别能力、在诱惑面前的自控能力、在警示面前的悔过能力，从思想源头上筑牢抵御腐败防线。具体做法是： 1、大张旗鼓地开展讲党课活动。我们采取分主题、分阶段、分层次的方法在广大党员干部中开展讲党课活动。党的十六大召开，我们以宣讲大会精神、深入贯彻 “三个代表”重要思想为主题开展讲党课活动；党风廉政宣传月中我们以加强和改进党作风建设、“党员干部树立正确的利益观”为主题组织讲党课。讲党课活动一般分为三个层次，首先是请专家教授给机关干部和基层单位党政一把手讲，其次是教委领导给基层单位全体党员干部讲，再次是基层单位书记给本单位党员职工讲。如在2002年党风廉政宣传教育月活动中，我们开展了《如何树立正确的利益观》为主题的讲党课活动，教委11名处级干部深入到11个片组，结合朝阳教育实际为全系统六千多名党员和干部讲党课，实效很好。与此同时基层单位书记校长也结合单位实际给教职工讲，形成了从上到下的全员教育活动。 2、积极开展知识测试及答卷活动。这类活动通常由教工委、教育纪工委、教育党校下发测试问卷，各单位党支部（总支）组织，每年搞数次。如今年我们就先后在全系统党员干部中，开展了“朝阳杯”党纪条规暨预防职务犯罪知识测试、学习“三个代表”重要思想效果检测问卷、廉洁从政知识测试等答题活动。每次答题活动，除基层单位党政一把手必须参加外，基层党组织还组织党员积极分子参加。知识测试活动既能检测党员干部接受教育的效果，又能重温理论知识，深入了解党纪条规细则，提高依法执教的自觉性。 3、组织党员干部开展撰写论文活动。从2001年以来，我们先后开展了《我身边的共产党员》、《树立正确的利益观之我见》和《用三个代表重要思想指导反腐倡廉工作》、《用“三个代表”重要思想指导党组织工作》为题的征文活动。每次我们都组织人力评审，并将优秀论文汇编成册，作为基层单位党员干部学习参考材料下发。党员干部通过脑“思”手“写”，达到自我教育、自我提高的目的。 4、挖掘党员干部中的先进典型，树立学习榜样。我们注重在党员干部中挖掘和树立勤政廉政、爱岗敬业的先进典型，发挥榜样的示范作用。三年中共表彰优秀党员和优秀干部700多人次，并举行隆重的表彰活动。2002年通过在广大教职工中开展《我身边的共产党员》征文活动，发现并讴歌了一大批爱岗敬业、廉洁奉公共产党员的先进事迹。我们从中精选出一百多篇征文，编成《我身边的共产党员优秀文选》下发，供各单位学习，使大家学有目标、干有榜样。 5、重视对党员干部进行“敲警钟”教育。一是坚持对新任校级干部进行岗前廉政谈话。上岗前我委主要领导要同他们进行一次严肃认真的廉政谈话，并赠送象征“红黄绿灯”的三本书。一本是《关于党风廉政建设和治理中小学乱收费文件选编》，我们形象地称之为“绿灯”。这本书中主要摘录了相关法律条规，以及市区有关文件和规定，这些法规是勤政廉政的工作准则，是基层干部依法行政、规范各项工作的“绿色通行灯”；第二本是《违规案例选编》，称之为“黄灯”。这本书主要选录了近几年来教育系统中各类典型违规违纪案例，通过真实的事例告诉大家教育行业不是净土，要从中吸取教训，引以为戒，从而达到“黄灯警告”的警示教育目的；第三本是《中国共产党纪律处分条例》，称之为“红灯”，它是党规党纪的禁行标志灯，触犯了它，就必将受到党纪国法惩处。 二是坚持对党员干部进行经常性的警示教育。如对工作中出现问题的干部纪工委都及时进行提醒谈话或诫勉谈话；组织党员干部观看反腐倡廉的录像资料片，我们还编印了《党风廉政教育楹联警言选编》、《警示录》等警示教材下发。党员干部通过观看反面典型录像资料、阅读警示材料，有助于提高自我约束的自觉性，增强防范意识，提高拒腐防变的能力。 （二）运用制度机制，从工作流程各个环节遏制腐败的滋生。 我们在做好思想教育的同时，还积极建立各项制度，以期形成防范腐败制约机制。 1、建立了较为完整的干部选拔和管理机制。 经过几年的工作，我们初步建立了干部选拔、培养、使用、管理的较为科学的用人机制。在干部选拔、培养工作上制定了《关于选拔和培养中青年后备干部工作意见》。按照“公开、平等、竞争、择优”的原则，不定期地在全系统内按照统一标准进行青年干部选拔。报名采取自荐、他荐或组织推荐的方式，考核按专业技能考核、专业理论笔试、专家面试、实地考察的程序进行，合格者进入后备干部人才库。对入库人员，采取有计划、有目的地挂职实习、办班培训或出国深造等多种方式进行培养。几年来，已有近721人次参加了后备干部选拔，有262人测试合格入库，三年中通过办班的形式培训干部5178人次，分七批选派84名干部赴新加坡、欧洲、澳大利亚、加拿大、美国及台湾等地进行培训。 在干部任用、管理上，我们建立了任前测试、谈话、公示制度，任后培训、监督、考核制度等；建立了干部定期轮换制的“活水”工程，校与校间干部的交流，促进了全区教育的均衡发展及干部个人管理水平的提高；在干部考核上，建立了较为完善的考核评价目标体系，考核过程采取干部自评、群众评、管理者评、家长评、干部互相评价等有规范要求的程序，力求使考核工作更加严格透明、科学合理，客观公正。目前，我区示范高中校、小学学区及重点小学正职干部的产生均采取公开选拔这一方式，已有157人走上领导干部岗位。 此外。我们还认真落实了《新任校级领导干部公示制度》，三年来共进行干部公示191人次；坚持实行了《新任校级领导干部岗前谈话制度》，对新任校级干部进行了上岗前的谈话；继续实施《朝阳区教育系统领导干部诫勉谈话制度》，三年中对9人进行了诫勉谈话；严格执行了《干部处罚条例》和《中国共产党纪律处分条例》,三年中处理违法违纪干部12人次，其中通报批评6人、免职5人、移送司法机关追究刑事责任1人；继续落实《朝阳区教育系统领导干部离任审计制度》，三年中对100多人进行了离任审计。 总之，干部选拔、培养、使用、管理机制和相应制度的建立，不仅落实了群众对干部任用的知情权、选择权、参与权、监督权，更促进了干部队伍建设的科学化、规范化、民主化、法制化的进程，为防止腐败滋生把严了入口关。 2、 建立了全方位的规范教育收费机制。 教育乱收费是教育腐败的突出问题，把好收费关是遏制教育腐败的关键。为全面规范教育收费，取信于民，我们严格执行上级文件规定，不断加大治理教育收费的力度。2002年制定了《朝阳区教育系统收费公示备案制度》和《农村学校界定为城镇收费的工作办法》；成立了朝阳区捐资办公室，规范了资助学行为；重新修订了《朝阳区教委各部门规范收费行为职责分工的修改意见》，提出治理乱收费“三个必须”的要求：必须做到结合自身承担的工作任务及实际情况，明确有关部门的责任领导和具体责任人，制定了相关的制度；必须执行“年初有计划、年中有不定期检查、抽查和拉网式检查、年底有总结”的工作规程制度；必须建立与协办单位的联系制度。 2003年区政府出台了取消我区义务教育阶段捐资助学款的行政令，为落实好上级指示精神，我们先后出台了几十个法规文件，召开了近百次不同类型的会议，提出工作要求，使治理教育乱收费工作取得了成效。此外，为保证收费公示制度的落实，教委挤出70多万元资金为每所学校制作了公示栏。总之，通过全方位的制度建设，规范了学校收费行为，有效的遏制了教育腐败现象的发生。 3、建立了较为完善的学校管理机制。 为减少学校在决策和管理中出现的失误，我们要求各学校要认真落实《北京市中小学校长工作意见》、《北京市中小学党组织工作意见》、《北京市中小学教职工代表大会工作意见》，明确规定凡属重要问题决策、重要项目安排、重要人事任免以及大额资金的使用（简称“三重一大），都必须执行集体决策制度和教职工民主参与制度；学校管理要严格执行校务公开制度，凡是涉及到学校发展、教职工、学生切身利益等重大问题，都要向教职工、学生，甚至是家长、社会公开，如教育收费问题，要求学校必须将收费的有关政策及收费项目、标准等向社会和家长公开；此外，各校都结合本校实际制定了《学校党员干部廉洁自律工作制度》、《学校重大问题决策程序及制度》、《学校校务公开制度》、《学校收费规程及管理制度》、《学校党员、干部评议考核制度》以及人事改革的一系列规章制度和规程，从而有效地规范了学校领导干部的管理行为，避免了党员干部违规违纪行为的发生。 4、积极探索制度创新机制。 在社会主义市场经济条件下办教育，制度建设必须走创新之路，才能有效的遏制腐败滋生。为此，我们积极探索制度创新，首先我们紧紧抓住党风廉政建设这一主线，开展反腐倡廉。今年先后出台了《关于党风廉政建设责任制向基层延伸的暂行办法》和《关于基层单位领导班子和领导干部违反党风廉政责任制行为进行责任追究的实施细则》，将党风廉政建设责任制作为“一把手”工程来做。我们还制定了《基层单位书记离任财务审计制度》，以此来强化书记作为一把手的责任意识。此外，我们还实施了廉政承诺、廉政情况报告、重大事项报告等制度。 其二，为规范基层单位在工程建设、物品采购等方面的经济行为，有效的防止一些人利用工程、物品采购捞取好处的现象发生，我们除严格财务制度、采购制度外，还要求基层单位工程建设和大宗物品采购要提前申请上报，必须经财务、审计、监察三科会审批准后方可进行，对于超过20万的工程和采购项目必须采取公开招标，教委相关科室现场监督，否则按违规处理。 其三，为加大监督力度和广度，我们还制定了《党风廉政监督员的监督制度》、《政务公开制度》及委领导定期向统战人士《通报工作情况制度》等。 （三）全方位监督 严肃查办违规违纪行为 监督是防范和治理腐败的有效手段。我们着重从以下几方面抓党员干部的全面监督工作。 1、以思想教育为基础，不断强化领导干部自我监督。我们十分重视在领导干部中开展经常性的思想教育活动，时刻督促他们不断提高政治思想觉悟和依法执政的水平，引导他们牢固树立正确的价值观、权力观、利益观，掌握法律法规知识，增强自重、自省、自警、自律能力，实现自我监督。 2、以党组织为堡垒，强化党内监督。首先，我们十分重视基层党组织建设，三年中为基层单位配备专职书记50多人，发展新党员650多名，有力地加强了基层党组织的战斗力和生命力，彻底扭转了一些基层单位“党组织工作无人抓，党员队伍如散沙”的局面，党员干部的先锋模范作用得到了较好的体现，党组织政治核心作用明显提高，多数学校“三重一大”制度和教代会民主监督制度得到了较好地贯彻执行。 其二，我们十分重视党内民主监督和制度监督。机关领导干部认真开展“回查”活动，较好的落实了《党风廉政监督员的监督制度》、《政务公开制度》及委领导定期向统战人士《通报工作情况制度》；基层党组织也充分发挥纪检干部和党风监督员的作用，积极开展党员干部民主评议活动，学校书记校长每个学年都要向全体教职工述职，组干科组织评议考核。对考核中不合格干部要终止聘任。此外，全系统党组织认真落实《党组织工作评价方案》，教工委每年全面考核基层党组织的工作情况。 3、建立约束机制，强化责任追究。一是签订责任书。为落实党风廉政建设责任制和治理教育乱收费，教工委书记、教委主任分别同基层单位党政一把手签订了《党风廉政建设责任书》和《治理教育乱收费责任书》，责任书的签订对基层党政“一把手”是一种有形地约束作用。 二是建立领导干部廉政档案。为加强对基层单位党政一把手的管理和监督，纪检监察科，于年初建立了《党政正职廉政档案》，档案包括领导干部基本情况、平时完成任务情况、受到奖励和处分情况等，目的是逐步建立起领导干部廉政评价考核机制。此外，针对廉政建设工作中存在的问题，我们还要求单位正职干部学期初针对自身和本单位问题写出《整改措施》，学期末上交《廉政报告》。 三是加大查办案件的工作力度。我们通过检查和信访、举报，发现基层单位党员干部的问题，及时给与纠正，对严重违规违纪问题坚决查处，决不袒护。近两年，共纠正基层单位领导干部违规问题40多起，涉及违规金额70多万元。其中对6人进行了诫勉谈话，对5人给予全区通报批评，对5人进行了免职处理，一人受到党内警告处分，1人被移送司法机关依法查办。通过加大对违规违纪干部的处理，既维护了党纪法规的严肃性，又从反面教育了我们的干部。 （四）几点体会 1、 领导重视、组织到位是关键。 我委反腐倡廉工作顺利推进，并取得一定的成效，关键取决于教工委、教委领导的充分重视和教育纪工委的有效运作。初步形成了党委统一领导，党政齐抓共管，纪工委组织落实，“一把手”负总责的局面。 为落实好党风廉政建设和反腐倡廉的各项任务，我们提出了“五个亲自”的工作要求，即（1）党政一把手要亲自主持分解全年反腐倡廉工作任务，明确领导班子每一个成员的具体责任和各牵头单位、协办单位的工作目标及任务要求，特别是在治理中小学乱收费工作中，明确了各主管主任及有关科室的职责分工，形成三级领导网络。（2）党政一把手亲自动员和部署，带头执行反腐倡廉工作要求，包括查处案件、抓干部廉洁自律、纠正行业不正之风等工作。（3）党政一把手亲自主持召开专题会议，听取班子成员反腐倡廉工作汇报，研究和部署机关及基层单位反腐倡廉工作。（4）党政一把手亲自阅批重要信访文件，认真解决群众反映强烈的问题。（5）党政一把手亲自接待群众来信来访。坚持领导干部接待日制度，并成立了由党政一把手牵头，各科室广泛参与的信访问题排查小组。 2、重视队伍建设，建立科学的选人、用人机制。我们十分重视领导干部的选拔、培养、教育及管理工作，几年来做了一些大胆尝试，初步形成了一套较为科学的选人、用人体系，这是反腐倡廉工作取得成效的一项重要因素。中医理论讲 “急则治其标，缓则治其本”。同样，干部队伍建设是一项繁重而复杂的系统工程，不能一蹴而就，全方位做起来虽说费时费力但却是根治腐败的“一剂良药”,这也是几年来我们辛勤工作的收获. 3、用教育、制度、监督三者并重、相互融合的预防和惩治腐败的科学体系遏制教育乱收费。教育乱收费是一个久治不愈的顽症，“病源”深远，既有教育经费投入不足的现实问题，也有没有工资最高限额规定，学校一味追求教职工工资增长、校际间相互攀比的问题，更有优质教育资源不足、单位领导干部对乱收费产生的严重后果认识不到位、相关教育法规不落实、违规查处不严厉等诸多问题。朝阳是教育大区，学校数量多但优质教育资源相对匮乏，很多学校基础条件相对落后急需资金投入，再加上城市化进程快迁入人口数量激增，造成教育需求与教育资源供给上的不平衡，因此朝阳区治理教育乱收费难度很大，只有用教育、制度、监督三者并重、相互融合的制约方法体系，才能有效地制止教育乱收费的问题。仅2003年上半年，我们就召开治理乱收费相关会议上百次，制定相关政策措施几十个，抽查、检查收费工作500多校次，调查处理案件40多起，其中处理责任人7人次，清退违纪金额43万元，治理乱收费工作取得明显实效。 二、工作中遇到的问题与应对举措的思考 （一） 学习教育活动针对性、实效性有待提高的问题。 1、问题产生原因： 其一，少数基层领导干部对学习教育活动认识肤浅、重视不够，总认为学习是虚的，工作才实的。开会打瞌睡、学习不参加、答卷让人替，连法规文件都不认真阅读，以至做错了事还不知道是违规。再有个别领导干部责任意识不强,宣传教育不到位,政策把关不严，致使问题百出.例如治理乱收费工作，尽管大会小会讲政策、提要求，文件也发了不老少，检查中还是发现了不少问题,甚至个别人稀里糊涂地犯了错误。 其二，学习教育活动形式化、呆板化成份多。如有些教育活动是完成上级下达的任务，时间紧任务重，一份答案众人抄，答题者根本没有学习消化的时间，何谈针对性与实效性？此外教育活动形式内容单调乏味，对受教育者思想和工作实际指导意义不大，学者不入心、入耳，教育效果注定不佳。 2、解决问题的建议： 其一、尽量避免教育活动形式主义。在学习方式方法上,一要坚持自学与组织学习相结合，提倡学习自觉性，同时加强组织学习，充分发挥正面宣传和警示教育的作用，弘扬正气，击浊扬清，二者结合起来才能使反腐倡廉教育收到实效。二要坚持专题教育与常规教育相结合。学习内容与形式要与教育工作实际相结合，针对某一时期工作特点进行专题教育，重点解决某一方面的问题。 其二，要坚持普遍教育与个别教育相结合。反腐倡廉教育在进行整体教育的同时，要注意苗头性、倾向性问题的教育，针对某一时期某一个突出的问题进行个别教育。例如秋季开学，教育学习的内容重点应围绕治理教育乱收费进行，除进行普遍宣传教育外，更应该对不同类型的学校分门别类地作有针对性的教育指导。 其三，要建立干部教育学习考核机制，检查、督促领导干部积极参加学习教育活动，不断增强他们自身党性修养，提高拒腐防变的能力，从思想上筑牢拒腐防变的堤防。 （二） 监督力度和广度不够问题。 当前，各类法规制度不断健全，腐败现象治而不止的原因不是缺少制度，而是缺乏对制度执行情况的监督力度和广度。 1、重要制度得不到很好落实。如“三重一大”制度、民主参与制度是基层单位贯彻民主集中制的最好形式。但仍有些单位却将其束之高阁或形式主义化，校长一人说了算，办事不公开、政策不透明，重大工程项目或大额采购搞暗箱操作，难免不发生问题。 再如，校务公开制度、收支两条线制度是财务管理的规范要求。校务公开是手段，监督才是目的。校务公开是学校民主决策、民主管理、民主监督工作的必然要求。更是监督领导干部是不是勤政、廉政的重要手段。做得好的单位政策透明、财务透明，决策民主、办事公正，群众知情权、建议权、监督权得到尊重，参政议政积极性高.通过校务公开使干群之间思想及时沟通，大家感到心明了、公正了，信访告状之类的事也就无人再搞了。可是这样的好制度，仍有的学校或单位不进行很好的贯彻执行。 2、党内监督力度不够。一是党内监督意识弱化现象存在。一部分党员、党员领导干部自我监督意识淡薄，缺乏责任感和自觉性；有些党员干部没有充分认识监督在党的建设中的重要地位和作用，对党规党法知之甚少；有的在监督问题上搞“二张皮”，说起来重要，做起来次要，忙起来不要；党内民主生活会走过场，不愿对他人批评，自我批评也轻描淡写，批评与自我批评均无实际意义。 二是党内监督体制不够合理与完善，使“一把手”处于无人监督状态。目前，我们的党内监督，最直接、最了解情况的是同级纪委或纪检干部，但由于其所处的被领导地位,致使监督职能作用的很难得到发挥,而上级组织对下级组织往往是“关爱”有加，监督甚少。此外,党组织对党员的监督也缺少力度，党员手上行下效的影响相互监督更难到位。 正是由于对领导干部权力缺乏监督的力度和广度，致使有些领导干部不严格执行政策或规章，利用自己对程序、政策的熟知之便逃避监督，甚至钻政策和制度的空子，用权力来满足自己或他人的私利，私欲的膨胀必将导致走向罪恶深渊。 3、解决监督缺乏力度和广度问题的建议。一是监督体制创新,改革有下级监督上级的缺乏实质监督力度的监督体制;二是加大上级机关对基层领导干部的检查考核力度;三是在现有体制下发挥党组织保证监督作用，视校情设立专职书记，党政职能分开，党政领导之间相互监督;四是加大查办案件的力度,并建立走访和暗查制度，让干部“不敢腐败”；五是发挥民主监督的作用,要将教代会的地位和作用落到实处，确保教职工的知情权、参与权、监督权及申诉权；六是充分发挥社会监督、舆论监督的作用，聘请民主人士、家长代表以及退休党员干部组成监督队伍，加大对诸如教育乱收费等问题的监督力度和广度。 党的十六大报告强调指出“坚决反对和防止腐败是全党的一项重大的政治任务，不坚决惩治腐败，党同人民群众的血肉联系就会受到严重损害，党的执政地位就有丧失的危险，党就有可能走向自我毁灭”。要“坚持标本兼治、综合治理的方针，逐步加大治本的力度。加强教育，发展民主，健全法制，强化监督，创新体制，把反腐败寓于各项重要政策措施之中，从源头上预防和解决腐败问题”。我们要认真贯彻党中央战略部署，努力实践，积极探索，创建适合教育领域的教育、制度、监督三者并重、相互配套惩治和防范腐败的科学体系。 朝阳区教育纪工委调研组 二00三年九月二十三日
