坚决维护党章，永葆纪检机关先进性
徐海波 深圳市纪委预防室
党的先进性建设是党的根本建设，是提高党的执政能力、巩固党的执政地位的关键。党章是党的根本大法，也是先进性建设的基本依据。在加强先进性建设的过程中，坚决维护党章，全面履行党章赋予的职责，高标准、严要求地开展反腐倡廉工作是纪检机关保持和促进党的先进性建设的重要使命。
一、维护党章与先进性建设的关系
（一）党章的核心就是保持党的先进性。中国共产党是按照马克思列宁主义建党原则建立起来的工人阶级政党，一成立就体现了历史的和时代的先进性，党章的发展历史就是不断保持党的先进性的历史，十六大党章在保持先进性方面实现了又一次与时俱进。党章阐述了中国共产党是中国工人阶级 的先锋队，同时是中国人民和中华民族的先锋队，是中国特色社会主义事业的领导核心，代表中国先进生产力的发展要求，代表中国先进文化的前进方向，代表最广大的人民的根本利益，党的性质集中体现了党的先进性标准，深刻提示了党的先进性是阶级性、群众和广泛代表性的统一，是坚持领导地位与发挥领导作用的有机统一；揭示了党是以先进阶级的先进分子为组织基础，肩负国家富强、民族进步、人民幸福的历史使命，代表时代发展方向、始终走在时代前列的政党。
（二）维护党章就是捍卫党的先进性。党章是党的根本大法，是立党、管党的总章程，是关于党组织的形式和规范的总决议，是党的力量的标志和结晶，是统一全党思想和行动的基础，是全党先进性建设的基础。党章对党内政治生活、组织生活的所有重大原则问题和各项制度作了基本规定，规定了党员的权利和义务，规定了纪检机关“三项主要任务”和“五项经常性工作”，是纪检机关发挥维护党章重要作用的有力工具，是保证党的纯洁性的重要武器。维护党章，树立党章的权威，才能为人民群众的利益和和谐社会的发展提供坚强的思想、政治、纪律和作风保障，使党沿着正确的方向前进，从而捍卫党的先进性。
（三）维护党章与先进性建设二者辩证统一 。党的先进性建设以党章为根本，维护党章就是捍卫党的先进性，两者都是为了巩固党的执政地位、提高党的执政能力，水乳相融、相辅相成；共同促进，共同发展。一方面，党的先进性决定着维护党章的价值取向，也是检验和判断维护党章工作成效的标准。另一方面，维护党章，保持党的纯洁性是先进性建设的组成部分和重要基础，是保持党同人民群众血肉联系的必然要求，做不到纯洁，就达不到党章的要求，就谈不上先进。
二、明确维护党章在先进性建设中的任务
党的先进性在实践中形成，靠实践来检验，并在实践中发展。纪检机关在先进性建设中应该以维护党章作为根本任务，根据反腐倡廉工作的现实需要，着力解决其中的重大问题，推进党风廉政建设，进一步加大防治腐败的力度。
（一）维护党章首先要作自觉遵守党章的典范。党的先进性既要由党的整体来体现，也要由党员个人的表现来体现，能否严格遵守党的纪律是党保持先进性的最基本和最起码的要求。纪检干部要维护好党章首先就要自觉遵守党章的典范。要自觉遵守党的政治原则，严肃党的政治纪律，积极贯彻执行党的路线方针政策，正确行使人民赋予的权力。遵守党的组织原则，坚决贯彻民主集中制，坚持集体决策，按程序办事，防止和纠正用人上的不正之风。要坚持批评与自我批评，维护既有集中又有民主、既有纪律又有自由、既有统一意志又有个人心情舒畅的生动活泼的政治局面。要遵守党的工作生活纪律，完成党的任务，在生产、工作、学习和社会生活中起先锋模范作用，全心全意为人民服务。在实际工作中，就要看党员的实际行动比一般群众是否“高人一等”，也就是“平常时期能看出来，关键时刻能站出来，危难关头能豁出来”。
正己才能正人，打铁先得自身硬。一支政治坚强，公正清廉、纪律严明、业务精通、作风优良的队伍是纪检机关有力维护党章的重要组织保证。纪检队伍要狠抓学习，从学理论、学科技、学业务各个方面来提高工作能力和素养水平。要强化管理，从查找思想上、组织上、作风上存在的问题，建立科学合理的干部考核机制来树立接受监督的意识。强化政治约束、法纪约束、权力约束、道德约束，认真开展“做党的忠诚卫士、当群众的贴心人”主题实践活动，充分运用先进性教育活动的成果，增强领导班子和干部队伍的党性素养，牢记“两个务必”和“八荣八耻”，树立可亲、可信、可敬的形象。
（二）维护党章就是全面履行好党章赋予纪检机关的职责。腐败是现代化建设和社会文明进步的毒瘤。惩治腐败、从严治党是纪检机关的重要使命。党内腐败现象不仅践踏了党的纪律，败坏了党风，而且严重腐蚀了党的纯洁性和先进性，给党的执政能力建设带来了巨大阻力。因此，要保持党的队伍的纯洁性，必须旗帜鲜明地腐败现象进行坚决斗争，坚决惩治腐败分子，绝不姑息，绝不手软。只有这样，才能净化党的队伍，消除腐败现象带来的消极影响，遏制住腐败现象的滋生蔓延，才能提高党的执政能力，保持党的先进性。
惩治腐败要突出重点。当前，要以查处发生在领导机关和领导干部中滥用权力、谋取私利的违纪违法案件为重点；着力查办严重影响改革和市场经济健康发展的案件；认真查办影响社会稳定的违纪违法案件。
惩治腐败要严格依纪依法。不仅要对实体性法规依纪依法，也包括程序性法规。要严格按照法定权限使用办案手段和措施，做到严格执法、公正执法、文明执法。要坚持实事求是、客观公正，以事实为依据，以纪律和法律为准绳，全面客观调查，准确认定违纪违法性质。坚持惩治腐败与保护党员干部权利并重，实行惩处与教育相结合，惩前毖后、治病救人。要正确运用政策和策略，综合运用纪律、法律、经济处罚、组织处理、从业资格限制等方式和手段。
（三）预防腐败，铲除腐败产生的土壤，是纪检机关的重要任务。反腐败不仅要抓“遏制”，更要抓“源头”。“扬汤止沸，弗如灭火去薪”。用釜底抽薪的办法，从“割韭菜”转向铲除“韭菜生长的土壤和条件”，这才是解决腐败问题的根本性办法。建立健全与社会主义市场经济体制相适应的教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系，是我们党对执政规律，特别是反腐倡廉规律认识的深化，是加大源头上防治腐败的根本举措。注重预防同样是国际反腐的普遍做法，《联合国反腐败公约》就把预防腐败作为基本宗旨。中国自古就讲‘未雨绸缪’、‘防微杜渐等道理；“良医者，常治无病之病，故无病；圣人者，常治无患之患，故无患。”扁鹊的故事也说明了这个道理。
深圳经过节25年的高速发展，已明显受到土地、空间有限；能源、水资源紧缺；人口重负；环境容量透支等“四个难以为继”的制约。要实现可持续发展，建立和谐深圳、效益深圳、节约型创新型城市，就要用发展的思路、改革的办法和市场经济的手段，去探索、去实践反腐倡廉工作的路子。2000年在全国率先制定了反腐保廉预防体系总体思路，抓住了“权、钱、人”这个重点，建立了使人“不想、不敢、不能”腐败的有效机制，为《实施纲要》提供了实践基础。
从源头上预防腐败工作，涉及政治、经济、文化和社会等各方面，是一个相互渗透、相互作用的系统工程。我们要突出重点，统筹兼顾，总体推进，坚持改革创新来统揽源头治腐工作。发展社会主义市场经济要解决的体制机制问题，有些方面也是预防腐败要解决的深层次问题。要把反腐倡廉寓于改革和体制创新之中，形成有效防范腐败的机制。
三、创新工作方法，提高维护党章的能力
工欲善其事，必先利其器。创新和改进了工作方法。就能达到事半功倍的成效。我们要把先进性教育的成果充分运用到实践工作中来，指导纪检机关发挥维护党章的作用。
（一）把握科学性。科学发展观是我们党在实践“三个代表”重要思想过程中形成的新的执政理念，不仅能推动经济社会的持续快速发展，还能更好地提高党的领导水平和执政水平，提高拒腐防变和抵御风险的能力。维护党章必须牢固树立和落实科学发展观，为实施“十一五”规划提供政治保证。用科学发展观转变思想观念和思维方式，改进工作思路。在思想观念上，要切实以科学发展观统领维护党章的各项工作；在思维方式上，要围绕发展这个执政兴国的第一要务搞好服务，始终把贯彻落实科学发展观作为衡量维护党章成效的重要标准；在工作思路上，要进一步明确工作着力点，围绕党和政府的中心工作，主动跟进，加强监督，确保各项决策部署的贯彻落实。
（二）注重时代性。党章本身体现了时代发展对党的先进性的新要求。新党章论述了“中国共产党是中国工人阶级的先锋队，同时是中国人民和中华民族的先锋队”。突出了“三个代表”重要思想对新形势下党的建设和党的工作的指导作用，使党的先进性具有了鲜明的时代内涵。随着时代和实践的发展，纪检机关要按照不断提升的先进性标准来维护党章，把握时代脉搏，适应时代变化、体现时代要求。要从切实维护群众利益出发，抓热点、难点、重要工作，解决人民群众的实际困难，为人民群众谋福利。
（三）富于创新性。党的十六届五中全会强调，要提高自主创新能力，建设创新型国家。这一重大战略反映了当今时代的发展趋势，也要求纪检机关维护党章工作比过去任何时候都更注重创新。一是理论创新，理论创新是社会发展和变革的先导，也是我们党始终保持先进性和生机与活力的根本保证。党的先进性首先是理论上的先进，理论创新关系到党的生命。我们要在实践中善于总结经验，创新理论，更好更快地推动我国社会主义现代化建设。二是制度创新，制度问题带有根本性、全局性、稳定性和长期性。要创新以党章为核心的党内法规制度体系，提高制度建设的质量和水平，把那些经过实践检验的成功做法上升为法规制度，把那些通过查处和解剖案例得出的规律性认识运用于法规制度，推进党的建设和党内生活制度化、规范化，推进党风廉政建设和反腐败工作制度化、规范化。三是措施创新，社会在进步，维护党章的工作思路和措施也要与时俱进，不断创新。如加强一把手的监督，对同级党委的监督，事前监督；完善党务政务公开，加强廉政文化建设；建立方便沟通民意的“民心桥”、“直通车”；采用电子监察手段；探索问责制、诫勉谈话制、案件倒查制、一案多查制等。总之要根据形势的变化发展采取不断更新的“升级版”措施。
（四）坚持长效性。加强党的先进性建设，是加强和改进党的建设的永恒课题，也是我们党的一项紧迫任务。要使我们党永葆先进性，必须在做好经常性工作的基础上，探索建立党的先进性建设的长效机制。纪检机关要依据党章规定，结合治腐防腐工作实际，搞好长效机制建设。积极推进改革和制度建设，构建教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系，切实做到用制度管事、用制度管人。并结合先进性教育活动的经验，努力健全维护党章和党风廉政建设的长效机制。
