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朝阳区廉政风险防范管理工作动态第3期
2010-08-19
朝阳区廉政风险防范管理工作动态
第3期
朝阳区农村系统按照区委、区纪委的工作部署，在推进城乡一体化建设过程中，把土地储备作为廉政风险防范管理重点项目，各地区工委、办事处紧密结合自身实际，围绕土地储备工作中的“资金安全”和“干部安全”，用制度规定流程、用流程规范行为、用行为优化管理，用管理完善制度。今年，在总结崔各庄乡大望京村城乡改革试点廉政风险防范管理工作经验的基础上，由区纪委和区农委联合制定《朝阳区城乡一体化土地腾退廉政风险防范规程》和《朝阳区城乡一体化土地腾退廉政风险点及防控措施》，刘淇书记亲自批示，要求在全市50个土储重点村推广。下面将部分地区工委、办事处在廉政风险防范管理工作中的一些经验和做法，予以摘编，请各单位在下半年工作推进中，结合自身实际，继续完善制度措施，狠抓工作落实，进一步推动廉政风险防范管理工作。
经 验 交 流
【崔各庄地区】风险防范监控土地腾退全过程，“一岗双责”构建防范工作新机制
崔各庄地区在推进城乡一体化土地储备进程中，非常重视廉政风险防范管理工作在搬迁腾退过程中的作用，并以此作为党风廉政建设工作的重中之重来抓，通过一系列强有力的措施，保障了土地腾退工作的顺利进行。
崔各庄地区在大望京村试点工作的基础上，通过建立健全组织机构、完善各项制度规定、规范各类工作流程、全程推进风险防范等有效措施，稳步推进以土地储备为重点的项目化管理工作。一是成立了搬迁腾退办公室和十个工作部。明确了各自的工作职责，确立了以主管领导为本部门第一责任人的工作责任，在此基础上，结合土地腾退的区域规划，成立了由机关科长担任组长的10个群众工作组，采取定任务、定标准、定时限、包结果的方法，协助地区工委、办事处做好腾退搬迁工作的政策宣传和服务工作。二是下发了各类制度规定和责任书。为进一步加强廉政风险防范管理工作，规范土地储备工作流程，降低风险等级，崔各庄地区结合工作中遇到的实际情况，下发了《机关工作人员、村级干部城乡一体工作搬迁腾退责任追究暂行办法》，明确了责任追究范围和种类，地区工委与各党支部签订了《党风廉政责任书》16分，与机关全体工作人员签订了《搬迁腾退责任书》200余份；乡搬迁腾退办公室与拆迁公司、拆除公司、评估公司分别签订了《腾退专业责任书》，对搬迁腾退工作提出了具体要求。三是通过规范廉政风险防范规程以及查找腾退廉政风险点，及时制定防控措施。乡纪委把纪检监察工作贯穿腾退搬迁工作的全过程，针对房屋丈量、定价评估、资金结算、补偿安置等风险点，提出了四个规范。即：规范拆迁安置政策、规范组织决策流程、规范拆迁工作流程、规范资金补偿流程。加强对腾退协议的先期审核，防止和杜绝违规事件的发生，把可能出现的资金流失风险处理在事前操作的环节中。通过参加腾退搬迁工作的各种会议，及时了解工作进展，切实根据存在的问题和可能发生的风险，提出监察建议和防控措施，确保了资金安全和干部安全。
【东坝地区】建立健全“三五四四”全程监控机制，严格落实土地储备内部牵制制度
东坝地区在土地腾退中，要求纪检监察小组必须全程参与土地储备工作决策研究和制定，了解掌握土地储备项目进展情况，对每一个重大项目、合同协议、工作程序都要进行审查把关，对每一笔土地储备资金都要进行审计签字，没有纪委书记的签字不得下发任何资金。为了规范监督审计程序和项目资金财务管理，东坝地区制定了《住宅房屋工作流程》、《非住宅腾退工作流程》、《土地储备项目资金财务管理办法》、《土地储备资金内部牵制制度》等，明确规定了“财务出纳不得兼管稽核工作，不得保管会计档案，不得一人包办货币资金业务全过程，乡领导亲属不得担任土地储备资金核算岗位的机构负责人、会计、出纳”。建立了“三五四四”全程监控机制。即：实行了“主管领导、纪委书记、主管财务领导”对所有拆迁项目三级共同负责制；严格把好“人口认定、房屋评估、销售住房认购、资金结算、监察审计”五个关口；始终加强对“全部腾退资金、重大资金、有信访举报、违法建设”四项审计力度；达到了“资料档案与归档要求、拆迁腾退人户与实际情况、程序流程与分步实施、土地储备资金专款专用与财务账目”四相符的要求。到目前为止，东坝地区没有发生一起违纪违规和因资金发放引起的矛盾与纠纷。
【豆各庄地区】严格规程加强环节监控，建立组织形成防范合力
为加强土地储备廉政风险防范管理工作，保护集体和拆迁户的合法权益，防止违规、违纪等问题的发生，豆各庄地区严格执行《朝阳区城乡一体化土地腾退廉政风险防范规程》和《朝阳区城乡一体化土地腾退廉政风险点及防控措施》的文件要求，专门成立了风险防范领导小组，积极查找在工作流程中的廉政风险点，制定了《豆各庄地区关于加强土地储备补偿资金使用管理监督工作的有关制度》，对补偿资金做到严把关口、防范在前、专户管理，专款专用。区分不同类别，对拆迁腾退的住宅房屋，在合同签订、挑选房号、补偿资金发放等环节加强监控；对拆迁腾退的非住宅项目，要求评估公司、拆迁公司对征用土地上的地面附属物进行认真的测量评估，出具属实的《评估报告》，并将评估结果及时上报、备案，区土地储备中心、评估公司、拆迁公司、乡监察审计组人员共同对现场进行踏勘，特别是对《非住宅拆迁项目评估报告》中，地面附属物的性质、数量、现状等进行再确认，对土地储备房屋拆迁腾退面积、补偿资金的拨付及使用情况，对土储重点工作人员、重点环节等进行严格监督检查，及时进行廉政教育，充分履行监管职责，用制度监督约束的机制，预防和杜绝了腐败问题的发生。
【平房地区】突出三项重点内容，做好向下延伸工作
平房地区按照“四看”要求，进一步做好向下延伸工作。首先、岗位调整变化后的风险情况。按照廉政风险防范管理程序，组织有岗位变动的人员重新查找风险点和制定防控??公务员；二是事业编和重点岗位工作人员；三是村和社区调整后的“两委”班子成员；四是直属单位党员领导干部。其次，完善科、室、队、所业务流程。本着服务群众、履行职责的目的，把机关科、队、站、所廉政风险防范管理的重点定位在规范科室业务流程上，要求每个科、队、站、所至少结合本部门两项最主要业务，规范工作流程，制定业务流程图。同时明确要求，凡是涉及困难救助、规划拆迁等对区、乡划拨的某一项专项资金有使用权或管理权的业务，必须梳理工作流程，加强监督检查，纳入廉政风险防范管理体系。第三，加强基层单位经费项目规范化管理。从经济合同签订、5万元以上资金使用、村集体资产管理三个方面组织各村确定了3个风险防范管理项目，从服务群众工作中有审批审核权事项上确定了社区风险防范管理项目，从工程招投标和建设方面确定了直属企业风险防范管理项目，要求继续按照查找风险、评定等级、制定措施、监督管理、考核修正的程序，完成一个廉政风险防范管理PDCA循环。
【奥运村地区】围绕“四看”扎扎实实开展“回头看”
奥运村地区在围绕“四看”的要求，开展“回头看”，的过程中，采取“以本人为主自己找，主管领导配合查，领导小组集体审，上墙公布群众帮以，对照标准回头看”的方式，提出了“不找准不撒手，不找全不罢休，不筛选不公布，不提炼不入档”的要求。并针对查找出的风险点，进行分析和预测，既要预测发生违纪违法行为的可能性，又要评估其危害程度；既要分析风险一旦发生给工作带来什么影响，又要让大家清楚自己将要受到的何种处罚。以此来提高党员干部参与风险防范的积极性和主动性。在对风险防范的分级管理上，建立风险防范管理责任制。处级领导的重点防范由纪工委、科长、述职述廉和民主生活会进行监督；对科级领导的重点防范由主管领导、下级监督、纪检科监督；对一般干部的重点防范由科长监督、纪检科随时监督；对所有党员干部实行畅通民主渠道，随时接受服务对象监督。为使监督机制保持常态化，对5项关于处级班子的规定和3项有关“三重一大”事项的决策制度进行了重新修订。针对大额资金使用情况、重大工程招投标、干部人事任免等均做到与效能监察有机结合，及时立项，纳入到风险防范管理工作中，每月督查各部门重点项目进展情况，突出重点，全程监控。
亮 点 平 台
王四营地区：针对薄弱环节，完善修改防范措施。在廉政风险防范“回头看”中，王四营地区针对决策风险、流程风险和36个重点岗位、部门查找出的645个风险点，制定了相应的防范措施。从科学决策和民主决策入手，把握决策的关键环节，有效控制和化解政策风险、资金风险，使决策真正的实现科学化、民主化、制度化的要求。同时根据纪检部门力量薄弱的现状，采取了纪检人大捆绑式服务的模式，构建纵横结合的风险防范管理链条，达到了全面覆盖和全方位监督的目标。
南磨房地区：对酷车小镇产业项目实行项目化管理。结合本地区实际，着力在加大项目管理探索力度和科学管理方面强化防范。尤其在酷车小镇产业项目的管理中，推行现代企业管理机制，实行项目经理人负责制度。围绕资金使用、招商管理等，建立了大额资金审批会签制度、客户招商公示制度，以及绩效汇报制度，努力推动风险防范向纵深发展，形成内容科学、程序严密、有效管用的廉政风险防范体系。
管庄地区：加大重点建设项目的廉政风险防范力度。管庄地区处在城乡一体化建设快速发展时期，针对本地区建设项目多、重大投资多的实际，以廉政风险防范管理工作为有力抓手，严格执行“三重一大”有关规定，实行“设想提出→调研论证→专家评估→充分讨论→征求意见→拍板定案”的决策机制。纪工委严格监督重大工程招投标程序和投标单位资质，建立专门监督审核机构，对招投标环节、工程进度、质量、作价评估、资金支付、工程验收等程序全过程监督，有效预防了暗箱操作、人情工程、营私舞弊等诸多风险。
（责任编辑：尹开烈）
