建章立制 拓宽渠道 充分发挥特约监察员的作用--2004年特约监察员工作总结
从民主党派和社会各界聘请特约监察员是加强党风廉政建设的重要举措。2004年是区政府特约监察员的换届之年，区纪委监察局按照区政府的统一安排，聘请了10位民主党派人士作为新一届的特约监察员。通过积极组织特约员参与反腐倡廉的各项工作，精心安排适合特约监察员特点的各种监督检查活动，充分调动了特约监察员民主参与、民主监督的积极性，特约员工作对促进政府职能部门廉政勤政建设；对加强党和政府与人民群众的密切联系；对保证区域发展环境的健康协调发展都起到了不可替代的特殊作用，受到了社会各界的充分肯定。
一、基本情况
1、领导高度重视特约监察员工作
区纪委监察局领导高度重视特约监察员工作，切实加强领导，区纪委书记办公会多次听取特约员工作的汇报，对此项工作进行指导和督办。区监察局纠风室负责特约员日常的管理和服务。通过加强教育、强化制度、完善机制、组织活动，达到发挥特约员作用，实现有效监督的目的。2004年5月20日朝阳区纪委监察局召开第七届特约监察员聘任及培训会议，区委副书记、区纪委书记张洋及新聘任的10位特约监察员出席了会议。会上，张洋书记强调指出：新一届特约监察员要注重区情的学习，要注重《中国共产党党内监督条例》、《中国共产党纪律处分条例》、《行政许可法》、《行政监察法》两法、两条例的学习，在今后的监督检查工作中做到有法可依。同时特约监察员在日常监督检查工作中要充分发挥自身的优势，从深层次、从源头上开展一些调查研究，提出一些解决腐败的好办法、好措施，为决策提供咨询和服务。区纪委监察局要为特约监察员的工作创造条件，通过多种渠道，使特约员真正参与到党风廉政建设和反腐败工作中来，进一步提高政府的行政管理水平。
2、充分发挥特约员作用，创造性地开展监督检查工作
经常组织特约监察员开展多种形式的活动，是充分发挥特约监察员作用的一个重要条件，同时也是做好特约员工作的有效载体。2004年区纪委监察局充分发挥特约员参政议政的积极性，将特约员工作从政风方面的监督检查延伸到党风；从20个政府部门的监督延伸到40个政府职能部门；从行风评议单一活动延伸到反腐倡廉的各个领域。不断拓宽监督渠道。
一是结合目标管理双百考核工作，促进政府职能转变
为切实转变政府职能，2004年区纪委监察局将行风评议工作和效能监察工作结合起来，创造性地提出对政府职能部门实施目标管理双百考核的工作思路，在整个双百考核工作中，成立了由区人大代表、政协委员、区政府特约监察员三员队伍组成4个考核检查组，深入到被评单位进行明查暗访、召开企业座谈会，查阅相关资料，认真查找政府部门存在的突出问题，并建立暗访台帐及时将意见和建议向被评单位反馈。考核检查组共走访群众3000人次，发放调查问卷2500余份，召开座谈会26次，被评单位主要问题挂帐58个，提出各类意见和建议353条，群众对政府部门满意度91％。在考核工作中特约员发挥了重要作用。
二是结合党风廉政建设责任制工作，促进党风根本转变
为进一步做好责任制工作，拓宽监督途径，朝阳区纪委监察局于2004年11月4日召开由区人大代表、政协委员和政府特约监督员参加的党风廉政建设责任制座谈会，征求特约员及人大代表、政协委员对全区党风廉政方面的意见建议。区委副书记、区纪委书记张洋主持了会议。政府特约监察员结合各自工作实际对朝阳区各级党政领导班子和领导干部在党风廉政建设方面存在的问题提出了很好的意见和建议，区纪委监察局正在逐一梳理落实。
三是结合专项治理工作，促进行业作风转变
发生在教育系统和医药系统的乱收费和不正之风问题是百姓反映强烈的热点难点问题，也是今年纠风工作专项治理的重点，在专项治理工作中，我们注意发挥特约员紧密联系群众，视角独特的特点，让他们参与其中，发挥作用。
2004年9月21日至24日区纪委监察局和区教委组织治理教育乱收费联系会成员单位及政府特约监察员对区属重点小学、中学进行了专项检查，检查的内容包括：一费制推行情况，违反北京市对外地来京务工就业农民子女借读有关收费规定情况等8项违反国家和北京市有关教育收费政策的情况。检查组采取听汇报、查材料及财务帐或票据、查看公示栏、与学生和家长访谈的形式进行检查，对检查中发现的问题对被检查单位进行了反馈，同时要求单位整改。
11月9日至15日按照市纠风办的统一要求，朝阳区纪委监察局组织特约员采用问卷调查的方式对肿瘤医院、朝阳医院、安贞医院医疗服务及收受“红包”情况进行调查。在对3家医院60人次的问卷调查中，有4人曾给医务人员送过“红包”，总计金额为3500元。
3、结合金色朝阳一日游活动，对特约员进行区情教育
2004年10月区纪委和区旅游局联合组织特约员参加了金色朝阳一日游活动，通过参观紫檀博物馆、朝来农艺园、北京现代文学馆及元大都遗址公园，特约员们对朝阳区的区情有了更深了解，促进了特约员参政议政的积极性和主动性。
4、建立规章制度，保证特约员工作有效开展
制度建设是特约员有效履行监督职能的重要保证，区纪委监察局结合朝阳区工作实际，制定了《朝阳区监察局特约监察员暂行条例》对特约员职责、任务进行规定，进一步约束特约员的行为。同时建立了特约员日常分散活动的工作制度。如《定期召开特约员工作会议制度》，每月召开一次专门会议向特约员通报工作情况听取意见；《特约员参加各种专项检查制度》，组织特约员参加治理中小学乱收费等专项治理工作；《特约员持证监督制度》，由区纪委监察局向特约员统一颁发聘书和证件，以增强特约员监督的权威性。逐步形成了规范有序、运转良好，利于特约员参政议政的工作机制，使特约员的作用得到了切实有效发挥。
二、重要作用
１、密切了党和政府与人民群众之间的联系。
特约监察员来自各民主党派和社会各界，具有较广泛的代表性。他们生活在群众中间，可以协助政府完善和改进有关方针和政策，促进其加强行政管理，改善服务质量。另一方面特约监察员作为政府特约人员，通过参与监察活动，能够了解政府部门的勤政廉政建设的情况。更容易使群众得到理解和信任。由此增强党和政府在人民群众中的影响，促进各项方针、政策的贯彻落实。
２、对落实党风廉政建设和反腐败工作起到积极的监督促进作用。
按照党风廉政建设和反腐败工作的进程，区纪委监察局及时组织特约监察员参与各项监督检查活动，促进了政府部门规范管理、依法行政，认真履行职责，有助于提高行政监察机关履行职责的工作力度，对加强行政监察职能起了积极的作用。
3、特约监察员自身得到锻炼和提高。
特约监察员通过参加监察活动，不但能够了解政府部门的工作规则、业务程序，也了解了政府部门的工作方式和方法；通过参与各种检查活动，发现存在的问题、提出建议并起草评议报告；通过调查巡视，广泛接触政府部门工作，开阔眼界，能够了解、学习到自身专业之外的许多东西。在特约工作的实践中，特约监察员认真履行职责，不仅协助党和政府去做大量工作，也使自己的参政议政能力、工作水平得到锻练和提高，有些同志从此进入了更高层次的参政议政范围。有的同志成为各民主党派的领导。
三、存在的问题及建议
特约监察员制度是对监督机制的特殊的制约方式，在很大程度上取决于聘人单位和受聘领导的重视与开明程序，必然带有不稳定性。作为特约员，负有监督的职责，难免要得罪一些人，要使特约员制度长久，并切实发挥作用，要从建章立制上加以规范，以保障特约监察员工作顺利进行。
